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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（２０２３－２０２７年）》（下稱《實施方案》），指出在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放。
總體要求到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創(chuàng)新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強(qiáng)，城市治理水平明顯提高，一批標(biāo)志性改革成果在面上推廣。到２０２７年，基本完成試點任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。
《實施方案》明確，加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口。將在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，建設(shè)高水平市場準(zhǔn)入體系。探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場外資準(zhǔn)入限制。
探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放。
在數(shù)據(jù)要素跨境流動方面，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機(jī)制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。研究高標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。
《實施方案》提到，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。將建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加強(qiáng)臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)符合國際醫(yī)學(xué)倫理和管理運(yùn)營規(guī)則的長三角醫(yī)用組織庫。此外，還將探索制定人工智能、生物醫(yī)藥等全球重大前沿科技領(lǐng)域倫理規(guī)則，建立協(xié)同審查機(jī)制，構(gòu)建倫理審查快速通道。
《實施方案》還指出，深化人民城市建設(shè)實踐，探索超大城市治理新路。其中，將建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系。在醫(yī)療健康方面，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。持續(xù)優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械管理。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)開放。支持國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)以合資或者合作方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。
在保障措施中提到，上海市要積極為浦東新區(qū)開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度；浦東新區(qū)要切實擔(dān)負(fù)起試點主體責(zé)任，積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，認(rèn)真做好具體實施工作，確保各項改革任務(wù)扎實有序推進(jìn)。注重鞏固綜合改革試點成果，對行之有效的經(jīng)驗做法要以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣。
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