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９月１５日，河南省印發(fā)《推廣“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式實(shí)施方案》。“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，包括“醫(yī)療機(jī)構(gòu)＋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心＋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站＋家庭”。２０２３年起，河南省將利用５年時(shí)間在部分省轄市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和有條件的城市區(qū)、縣（市）推廣應(yīng)用“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，服務(wù)覆蓋５００個(gè)以上社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），推動(dòng)構(gòu)建“縣（市、區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）－村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)延伸居家的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
在推廣過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌管理醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作。推進(jìn)同質(zhì)化全程服務(wù)，城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體成員單位要在制度、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
搭建智慧服務(wù)平臺(tái)。探索整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共衛(wèi)生、家醫(yī)簽約、慢病管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、家政等信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭的一體化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋家政服務(wù)”等模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息化設(shè)備（智慧信息軟件ＰＣ端＋移動(dòng)端手機(jī)ＡＰＰ＋居家硬件設(shè)備）鏈接，有效推進(jìn)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康、生活照料服務(wù)資源的共享、便利可及。鼓勵(lì)以社區(qū)租賃服務(wù)等多種方式，推進(jìn)使用健康管理、康復(fù)輔具等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
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推廣“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式實(shí)施方案
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔２０２２〕７４號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔２０２０〕９號(hào)）、國(guó)家衛(wèi)生健康委等６部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)政函〔２０２３〕２７號(hào)）、國(guó)家衛(wèi)生健康委等９部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)的通知》（國(guó)衛(wèi)老齡函〔２０２２〕５３號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，整合利用醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，通過(guò)推廣“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和供給方式，提升社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)能力，構(gòu)建資源共享、定位明確、分工協(xié)作、系統(tǒng)連續(xù)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，為老年人提供包括生活照料、健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等公平可及、綜合連續(xù)的健康養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高老年人獲得感、幸福感和安全感。
二、工作目標(biāo)
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接融合，加快推進(jìn)城市街道（社區(qū)）和縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，建立健康養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)＋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院＋街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）＋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室＋日間照料中心）＋家庭的“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，有效推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
２０２３年起，利用５年時(shí)間在部分省轄市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和有條件的城市區(qū)、縣（市）推廣應(yīng)用“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，服務(wù)覆蓋５００個(gè)以上社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），推動(dòng)構(gòu)建“縣（市、區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）－村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)延伸居家的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)能力和管理水平明顯提升。城鄉(xiāng)社區(qū)常住６５歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到８５％、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率≥６５％、中醫(yī)藥健康管理率≥７５％，建成老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例≥８５％，老年人服務(wù)滿(mǎn)意度≥８５％。
三、工作任務(wù)
（一）建立完善組織管理體系。各地要完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，合理規(guī)劃、推廣應(yīng)用“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。充分發(fā)揮城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌管理醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，建立“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合管理組織框架、規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體內(nèi)成員單位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)控評(píng)價(jià)、督導(dǎo)考核、人員培訓(xùn)等；明確牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站的關(guān)系，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的關(guān)系，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室與日間照料中心的關(guān)系，以文件、協(xié)議等不同形式約定雙方責(zé)任與權(quán)利、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。鼓勵(lì)其他醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)自愿加入屬地城市醫(yī)療集團(tuán)或縣域醫(yī)共體。
（二）構(gòu)建“全鏈?zhǔn)健狈?wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，可采取“兩院一體”、“醫(yī)中建養(yǎng)”、“養(yǎng)中辦醫(yī)”等形式，組建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心；引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村幸福院與村衛(wèi)生室服務(wù)銜接、融合發(fā)展，組建社區(qū)（行政村）醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站。發(fā)揮牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理和技術(shù)支撐作用，構(gòu)建由“醫(yī)療機(jī)構(gòu)＋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心＋醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站＋家庭”的“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供全過(guò)程、連續(xù)性的健康養(yǎng)老服務(wù)。
（三）搭建智慧服務(wù)平臺(tái)。探索整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共衛(wèi)生、家醫(yī)簽約、慢病管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、家政等信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭的一體化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋家政服務(wù)”等模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息化設(shè)備（智慧信息軟件ＰＣ端＋移動(dòng)端手機(jī)ＡＰＰ＋居家硬件設(shè)備）鏈接，有效推進(jìn)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康、生活照料服務(wù)資源的共享、便利可及。鼓勵(lì)以社區(qū)租賃服務(wù)等多種方式，推進(jìn)使用健康管理、康復(fù)輔具等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
（四）推進(jìn)同質(zhì)化全程服務(wù)。城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體成員單位要在制度、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同，注重中醫(yī)藥特色服務(wù)，完善雙向轉(zhuǎn)診和分級(jí)診療機(jī)制。鼓勵(lì)牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）建立聯(lián)合病房，選派醫(yī)護(hù)人員參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開(kāi)展坐診、查房、帶教培訓(xùn)、健康講座等業(yè)務(wù)；社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展老年人健康綜合評(píng)估、護(hù)理需求評(píng)估，制定健康管理計(jì)劃，提供疾病診療、健康教育、健康管理、定期巡診、危急重癥轉(zhuǎn)診、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、安寧療護(hù)、生活照料等服務(wù)。
（五）實(shí)施網(wǎng)格化協(xié)同服務(wù)。以基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，合理確定服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確社區(qū)（行政村）分工責(zé)任，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站為主體，組建包括由家庭醫(yī)生、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老、家政等人員組成的健康養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立健康養(yǎng)老基本服務(wù)包和服務(wù)清單，可根據(jù)個(gè)性化需求制定差異化服務(wù)包，依托智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合，為老年人提供基本醫(yī)療、預(yù)約轉(zhuǎn)診、康復(fù)護(hù)理、公共衛(wèi)生、家庭病床、上門(mén)巡診以及生活照料、家政等服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、“醫(yī)防康護(hù)養(yǎng)助”一體化服務(wù)。
（六）提升健康服務(wù)水平。加強(qiáng)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體牽頭單位老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、安寧療護(hù)等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高多病共治服務(wù)能力，指導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站擴(kuò)大提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)范圍，對(duì)失能老年人照護(hù)者開(kāi)展照料護(hù)理技能培訓(xùn)，提升社區(qū)、家庭長(zhǎng)期照護(hù)失能老年人的能力。加強(qiáng)老年人合理用藥指導(dǎo)，落實(shí)慢性病長(zhǎng)期處方制度。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等方面的特色作用。支持開(kāi)展社區(qū)和家庭安寧療護(hù)服務(wù)，建立機(jī)構(gòu)社區(qū)家庭相銜接的安寧療護(hù)工作機(jī)制和轉(zhuǎn)診流程。
四、保障措施
（一）加大財(cái)政投入力度。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫衛(wèi)老齡〔２０２３〕１２號(hào)）要求，加強(qiáng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改建、轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善醫(yī)療保障措施。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作的通知》（豫衛(wèi)老齡〔２０２１〕７號(hào)）要求，建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床管理辦法、服務(wù)規(guī)范和上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)及支付政策，支持將入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能、慢性病老年人就醫(yī)納入家庭病床服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)療護(hù)理人員上門(mén)為高齡、失能、行動(dòng)不便的老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。建立老年健康管理服務(wù)規(guī)范、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)監(jiān)管制度等，加大行業(yè)監(jiān)管力度，健全河南省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合質(zhì)控體系，定期開(kāi)展服務(wù)、管理、質(zhì)量、安全等方面綜合監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼、等級(jí)評(píng)審、項(xiàng)目建設(shè)等掛鉤；建立信息公開(kāi)制度，定期面向社會(huì)發(fā)布機(jī)構(gòu)社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量安全、考核評(píng)價(jià)、費(fèi)用價(jià)格等信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，把推廣應(yīng)用“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和健康河南建設(shè)總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革聯(lián)動(dòng)。
（二）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。各地衛(wèi)生健康部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)考核制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式應(yīng)用的調(diào)研指導(dǎo)和督促推進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，凝練經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)提升。省衛(wèi)生健康委設(shè)立“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式推廣應(yīng)用指導(dǎo)辦公室，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和評(píng)估。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各地要加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，大力宣傳老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、基本養(yǎng)老等方面政策措施，及時(shí)總結(jié)應(yīng)用“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體， 廣泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)交流推廣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
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