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上海市人民政府辦公廳關于轉發市衛生健康委等四部門制訂的《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（２０２３—２０２５年）》的通知
滬府辦發〔２０２３〕９號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市經濟信息化委制訂的《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（２０２３—２０２５年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
２０２３年５月２３日
上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（２０２３－２０２５年）
為加快打造與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市功能定位相匹配的公共衛生體系，進一步提升本市公共衛生綜合服務能力和公共衛生社會治理水平，根據《中共上海市委上海市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發〈“健康上海２０３０”規劃綱要〉的通知》等，結合國家疾病預防控制體系改革要求，特制訂本行動計劃。
一、行動目標
堅持“政府主導、多方參與；預防為主、平急結合；科技引領、前瞻布局”基本原則，以能力提升為主線，對標國際、國內最高標準，聚焦重點，著力補短板、強弱項、增能力。到２０２５年，進一步健全超大城市公共衛生體系，全面強化公共衛生應急、服務、協同、保障等關鍵能力，不斷滿足城市發展和市民群眾日益增長的健康需求，增強市民群眾獲得感、滿意度，有力推進疾病預防控制事業高質量發展，助力本市建設成為全球公共衛生最安全城市之一。
二、主要任務
（一）聚焦重大疫情防控，實施公共衛生應急能力提升工程
１．建設系統集成、智能高效的傳染病監測預警和應急響應體系。健全涵蓋癥候群、致病因素、輿情信息等要素的綜合監測網絡，建立完善多渠道數據匯集、多節點智能觸發的預警指標體系，發揮健康大數據、人工智能和物聯網技術對智能研判預警的作用。全面建設公共衛生應急作業中心（ＥＯＣ）統一標準，提高應急響應和指揮調度關鍵環節的規范化和協同度。健全傳染病監測預警與應急指揮平臺功能，實現多部門、多領域、多環節信息共享和協同聯動。
２．健全平急結合的重大傳染病醫療救治體系。深化建設分級、分類、分診的應急醫療救治體系，健全重大疫情中的脆弱人群應急救治機制。加快推進傳染病臨床診治中心（ＩＤＣ）體系布局和建設，加強傳染病臨床診治質控管理，全面提升本市傳染病危重癥醫療救治能力。做好院感防護，加強醫防融合。強化應急轉換能力儲備，完善各類應急隔離、救治處置場所運行和管理規范，建立大型公共設施應急使用改造標準。堅持中西醫結合，完善中西醫協同救治機制，加強重大傳染病中醫藥干預基層網絡建設和危急重癥應急救治?？颇芰ㄔO。
（二）聚焦機構內涵建設，實施公共衛生服務能力提升工程
１．提升實驗室檢測和管理能力。市疾控中心注重前瞻布局，新建一批國際先進水平的重點實驗室，重點提升新發、罕見傳染病病原體的檢測鑒定和未知病原體的快速識別能力，優化全鏈式技術規范體系。建設市級菌毒種保藏庫和生物樣本資源庫，建立市、區聯動和標準統一的疾控系統全流程生物安全管理體系，規范完善生物安全管理標準。區級實驗室結合區域特點和發展需要，持續提升實驗室檢測核心能力。建設若干區域性公共衛生中心實驗室。強化實驗室生物安全能力建設，探索構建基于疾控機構、醫療機構和第三方檢測實驗室的統一規范的全市公共衛生實驗室參比體系和質控考核機制，規范病原實驗室檢測質量管理標準。
２．提升健康危害因素綜合監測和風險評估能力。完善環境健康綜合監測網絡體系，提升現場快速偵檢技術水平，提高健康危害因素感知捕獲能力。加強環境、食品等健康風險內外暴露聯合評估技術儲備，為開展人群健康效應評估提供技術支撐。建立重點場所健康風險監測、調查與評估制度，探索推進“健康公共場所”建設。構建健康危害因素的大數據風險評估平臺，提升公共衛生機構監測評估、技術指導、質量控制和公眾風險溝通等能力。健全公共衛生安全評價標準、規范等，建立重大項目、重大活動的公共衛生安全風險評價工作機制。
３．提升數字化綜合監管能力。拓展“智慧衛監”場景應用，推動公共衛生重點監管領域狀況有關數據向社會公開服務，建設以消毒服務、生物安全、醫廢處置等傳染病防治綜合監管與風險預警處置為重點的“智慧衛監”優化項目。推動公共衛生監督執法標準化建設，開展市、區兩級聯動指揮中心和辦案中心數字化改造，完善公共衛生監督技術服務支撐體系。在醫療機構內建立完善疾病預防控制監督員制度。
４．提升健康教育與健康促進影響力。強化健康科普有效供給，建設健康促進融媒體中心，擴展健康傳播網絡布局，推進“互聯網＋精準健康科普”，完善全媒體健康科普知識發布和傳播機制，提高健康促進可及性和依從性。以人群健康問題為導向，不斷健全健康行為監測評估體系，持續提升市民健康素養，促進廣泛養成健康生活方式。
（三）聚焦人群健康需求，實施公共衛生協同能力提升工程
１．強化聯防聯控，構建醫教協同的兒童青少年重點疾病整合型防控模式。關注兒童青少年傳染病、近視、脊柱側彎、齲齒、肥胖、情緒和行為問題等主要健康問題，深化醫教結合工作機制，在中小學校、托幼機構試點應用重點疾病整合型防控模式。以兒童青少年主要健康服務需求為導向，加強綜合監測與干預，建立多源兒童青少年健康數據分析應用機制和適宜技術應用推廣評估機制，動態優化“家—?！鐓^”兒童青少年疾病防控策略。
２．強化多元融合，構建基于大數據應用的慢性病健康管理和綜合干預模式。堅持以人為核心，持續深化包括慢阻肺、胃癌在內的慢性病綜合防治服務體系。加強大數據應用與系統集成，推動慢性病風險評估、篩查管理、健康教育等服務“自主、實時、可及”，提升公眾自主健康管理意識。建立胃癌、大腸癌等多種癌癥風險評估與篩查管理策略，推動構建以社區篩查、臨床機會性篩查和健康檢查為主要手段的癌癥篩查管理服務體系，提升常見癌癥早發現水平。研制慢性病綜合干預工具包，支撐家庭醫生服務管理。
３．強化醫防融合，構建重大慢性傳染病精準綜合防治模式。針對老年人、職業人群、患者家屬等高風險人群特點，優化重大慢性傳染病共病篩查策略，建立早期精準篩查模式。提升社區結核病快速檢測篩查服務能力，推進實施高風險人群早期發現和及時干預措施。健全以疾控機構為主導、社區為基礎、醫療機構為支撐的重大慢性傳染病協同服務管理創新模式，進一步提升重大慢性傳染病規范治療和全過程綜合防治水平。建設重大慢性傳染病綜合管理示范社區。
（四）聚焦疾病預防控制體系高質量發展，實施公共衛生綜合保障能力提升工程
１．加強隊伍建設。整體謀劃構建本市公共衛生綜合培訓體系，建設公共衛生培訓資源和管理信息平臺，加強師資、學員、課程和成效的動態管理，建立常態化崗位培訓和重點能力專項培訓機制。面向疾控專業人員、公共衛生應急處置“預備隊”和其他領域社會人員，開展公共衛生崗位勝任力評估。以現場流行病學調查和醫療衛生應急為主題，組織實施市、區、社區分級分類專項培訓，提升專業隊伍崗位能力和社會力量公共衛生“應知應會”能力，夯實社區衛生服務能級，共同筑牢公共衛生社會治理網底。
２．加強學科建設。聚焦傳染病學、慢性病流行病學、兒少衛生與婦幼保健學、環境與職業衛生學、營養與食品衛生學、健康教育與健康促進、公共衛生管理等重點領域，依托公共衛生人才拔尖項目和青年項目實施，加快推進公共衛生學科人才建設，建設具有專業權威性和社會影響力的公共衛生重點學科群和高端人才團隊。
３．加強政策研究。以疾病預防控制體系高質量發展為主題，加強疾控體制機制創新研究，圍繞關鍵技術問題、組織框架體系、功能定位、生物安全規范化管理能力等方面，開展公共衛生領域標準規范研制，加強政策轉化研究，促進高質量、可持續發展。
三、組織保障
（一）加強組織領導
各區和各有關部門要高度重視公共衛生體系建設，將本行動計劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，強化組織實施。市、區財政部門要根據財政事權和支出責任劃分原則，共同對確定的重點建設項目提供必要經費保障。
（二）加強市、區聯動
各區要科學組織實施公共衛生體系建設三年行動計劃，并落實經費保障。各有關部門和各區要健全三年行動計劃項目實施的聯動銜接機制，并加強業務指導和監督管理，及時協調解決跨領域項目實施過程中的問題和困難，確保任務有序推進、按期完成。
（三）加強項目管理
各區和各有關單位要抓好項目全程規范管理，完善項目評價機制，規范項目經費執行，加強預算績效管理。加強日常質控督導，以督促建、以查促改。
（四）加強宣傳引導
各區和各有關部門要把握正確的輿論導向，多渠道廣泛開展公共衛生體系建設相關宣傳工作。要加強本行動計劃項目相關重要成果、典型案例的挖掘和宣傳報道，營造全社會重視公共衛生工作、參與公共衛生體系建設的良好氛圍。
附件：上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（２０２３－２０２５年）建設項目
上海市衛生健康委員會
上海市發展和改革委員會
上海市財政局
上海市經濟和信息化委員會
附件
上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（２０２３－２０２５年）建設項目
一、公共衛生應急能力提升項目
１．超大城市傳染病綜合監測預警和公共衛生應急體系能力提升
２．平急結合的重大傳染病醫療救治體系建設（以應對重大疫情為重點的上海市傳染病臨床診治網絡體系建設、傳染病應急處置場所設置規范與定點醫院重癥救治能力提升）
二、公共衛生服務能力提升項目
１．超大城市生物安全關鍵能力和公共衛生實驗室網絡一體化建設
２．超大城市健康危害因素風險監測與控制體系能力提升
３．公共衛生監管數字化服務和應用能力提升
４．群防群控機制下平急結合的健康科普體系能力提升
三、公共衛生社會協同能力提升項目
１．上海市兒童青少年重點疾病整合型防控模式的實踐與評估
２．基于大數據應用的慢性病健康管理和綜合干預
３．結核病、艾滋病等重大慢性傳染病精準綜合防治模式構建
四、公共衛生綜合保障能力提升項目
１．上海市公共衛生培訓體系的構建與實踐
２．公共衛生學科建設和人才培養
３．上海市疾病預防控制體系高質量發展策略研究
４．上海市院感防控和實驗室生物安全能力建設
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